《溧阳市生态环境保护“十三五”规划》政策解读

一、编制背景

“十三五”时期是溧阳市积极落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要时期。为贯彻落实《省政府办公厅关于做好“十三五”规划编制有关工作的通知》（苏政办发〔2014〕47号）的精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕江苏“两个率先”和全面深化改革，努力编制一个适应时代要求、体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿的“十三五”规划，推动经济社会更加全面、协调、可持续发展。

根据国家、省、市关于编制环境保护规划的要求，结合溧阳市环保工作理论创新和实践深化需求，编制《溧阳市生态环境保护“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

二、规划范围

本次规划范围为溧阳市11个镇（区）和1个街道：江苏中关村科技产业园、溧城镇、天目湖镇（区）、埭头镇、上黄镇、戴埠镇、别桥镇、竹箦镇、上兴镇、南渡镇、社渚镇和昆仑街道（由于溧阳市2015统计年鉴尚未统计昆仑街道，为保持一致，本规划仍按未调整的行政区划进行编制），规划基准年为2015年。

三、编制过程

2015年5月，我局正式启动《规划》编制工作，在编制过程中，先后多次开展部门调研和资料收集工作，2016年6月形成《规划》初稿。

2014—2016年期间，《生态文明体制改革总体试点方案》、大气、水、土壤“三大行动计划”等一系列生态文明建设和环境保护的政策、法规集中出台，同时“十三五”期间环境保护工作思路发生重大转变，《规划》指标和内容进行了多次调整。《常州市生态环境保护“十三五”规划》2016年10月正式印发，《江苏省“十三五”生态环境保护规划》2017年1月正式印发。我市《规划》在结合省、市环保规划的基础上，充分征求、吸纳全市各镇（区）、相关部门的意见和建议，同时衔接《溧阳市“两减六治三提升”专项行动方案》（溧委发〔2017〕33号）相关要求，2017年3月底完成编制，4月份通过专家评审，5月份经28365365进不去第7次常务会议讨论通过，8月由28365365进不去正式印发（溧政发〔2017〕73号）。

四、规划概要

《规划》在总结全市“十二五”环境保护工作开展情况的基础上，预判“十三五”时期生态环境保护工作面临的形势，坚持以改善环境质量为核心、以解决最突出的生态环境问题为导向，落实绿色发展理念，标本兼治、近远结合，统筹谋划生态环境保护工作的基本思路与目标，明确工作的主要任务和重点工程，提出切实可行的保障措施，作为今后四年全市生态环境保护工作的行动纲领。

五、基本原则

1．质量核心，防治结合。以源头预防为着力点，把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节；以资源环境承载力为依据，严格控制污染物排放总量；以产业政策为导向，提高环保准入门槛；提高环境保护的预见判断力和应急处置能力，加大污染整治、生态恢复力度，积极解决公众关心的突出环境问题。

2．空间引领，分区指导。严格执行生态空间管理分区，依据不同区域的生态功能，明确产业准入条件和结构调整方向。实行有差别的环境管理政策，指导区域和行业的科学发展。

3．环保惠民，促进和谐。坚持以人为本，将喝上干净水、呼吸上清洁空气等民生问题摆上更加突出的战略位置，逐步实现环境基本公共服务均等化，切实维护人民群众环境权益，增进人民福祉，维护社会公平正义，促进社会和谐。

4．创新机制，强化监管。落实环境保护监督管理，创新环保工作管理机制，进一步明确环保监管的责任主体、监管原则和责任要求，联手推进环境保护，共同解决环境问题。

5．政府主导，社会共治。落实政府责任，加强部门协作，做到投入、政策与目标、任务相匹配。动员全社会参与环境保护，促进企业履行环境责任，引导公众参与，加强环境信息公开和舆论监督，形成政府、企业和公众共同行动的环境保护新格局。

六、规划目标

到2020年主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量总体改善，土壤及地下水环境质量总体保持稳定，生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控，生态环境保护制度不断完善。

1.环境质量总体改善。饮用水安全得到保障，国控断面达到或优于Ⅲ类水质的比例达到100%，省控及以上断面达到或优于Ⅲ类水标准比例达到85.71%，基本消除劣Ⅴ类水体和城市建成区黑臭水体；PM2.5下降到45.6ug/m3；空气质量达到二级标准以上天数比例不低于74.3%；土壤及地下水环境质量总体保持稳定。

2.生态系统稳定性增强。城乡生态空间进一步优化，推进山水林田湖修复治理，大规模扩绿，市级以上生态红线区域占国土面积比例不低于26.39%，生态红线保护更加严格，林木覆盖率不低于31.4%，自然湿地保护率大于50%，城市更加生态宜居。

3.制度与机制更有保障。健全生态文明制度建设，建立协调机制，形成有利于推进生态文明建设的工作格局，实行最严格的环境保护与生态建设制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

七、重点工作

为保证总体目标的实现，《规划》梳理了5大重点工作，分别从生态格局、环境质量、环境风险、生态文明制度和环保能力方面对溧阳市“十三五”时期的环境保护工作做出了总体安排。

1．严守生态红线，优化生态安全格局。按主体功能区和城市总规“三区三线”划定要求，推动构建科学合理的生态安全格局；以生态红线保护为核心，增强全市生态系统多样性；凸显生态绿城特色，打造“三片、一带、多廊”的城乡生态安全格局。

2．打赢三大战役，切实改善环境质量。抓两头保中间，保障水源地水质安全，改善全市水环境质量；调整产业结构，控制煤炭消费总量，提升大气环境质量；构建监测网络，开展污染土壤修复，确保土壤风险可控。

3．完善环境管理，严控环境风险。开展重大环境风险源安全达标建设工作，持续强化环境风险全程管理；推进危险废物产生和处理处置单位规范化管理，合理提高危废处理处置能力。

4．贯彻落实各项生态文明制度。推进地方性法规《常州市天目湖保护条例》编制工作；贯彻落实规划环评、垂直管理、排污许可证、环境信用评价等环保领域政策要求；结合新《环境保护法》加强环境普法教育，提升公众参与水平。

5．落实资源环境督查追责体系。严格执行自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、生态环境损害赔偿制度等资源环境制度，落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”，建立生态环境保护目标考核体系。

为确保重点工作顺利完成，《规划》设置了6大类重点工程：水污染综合防治工程、大气污染综合防治工程、土壤和地下水污染防治工程、生态保护建设工程、固体废物安全处理处置工程和环境监管能力提升工程，共计102项工程项目，估算投资约108.82亿元。